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行政體制改革與政府職能轉變研討會綜述


    2012年7月18日,“行政體制改革與政府職能轉變”研討會暨廣東省行政管理學會2012年年會在廣州舉行。廣東省常務副省長、省行政管理學會特邀顧問肖志恒出席會議并作主旨發言,省人大常委會原副秘書長、省行政管理學會顧問黎賜錦主持會議并作小結,毛壽龍、李軍鵬、敬乂嘉、倪星等知名專家學者在會上作專題發言。各級政府官員,省、市、縣(市、區)編辦負責人,科研院所、高校知名專家學者共280多人參加會議。

    會議就廣東行政體制改革與政府職能轉變、行政審批制度改革的理論基礎與現實背景、改革方向與具體目標、工作抓手與具體措施等問題進行了深入研討和互動交流。現將有關觀點綜述如下:

    改革開放30年來,廣東省先后經歷了五次大的行政管理體制改革。盡管每次改革的背景不同,任務有輕重,過程有難易,效果有大小,但歷次改革都適應了生產力發展的階段性需要,有效地促進了改革開放和現代化建設。隨著改革開放進入新階段,經濟、政治、文化、社會建設進入科學發展新時代,現行行政管理體制不適應新形勢新任務要求的狀況也越來越明顯,各級政府經濟調節越位、市場監管缺位、社會管理錯位、公共服務不到位等問題突出存在,關鍵是政府職能轉變還不到位,行政權力缺乏有效制約和監督等。因此,深化行政體制改革、進一步轉變政府職能具有極其重要的全局意義。

    一、正確認識行政體制改革的成效與任務。正如肖志恒常務副省長所述,近年來,廣東省委、省政府高度重視行政體制改革,積極穩妥推進大部門體制、富縣強鎮和簡政強鎮、行政審批制度等改革,在服務型政府建設上邁出了重要步伐。特別是去年以來,圍繞建設服務型政府,按照“四個結合”的思路,進一步深化行政體制改革,取得了新的成效。主要包括:一是把行政體制改革與行政審批制度改革相結合,加快轉變政府職能;二是把行政體制改革與規范行政權力運行相結合,促進依法行政;三是把行政體制改革與創新政府管理方式相結合,提升服務效能;四是把行政體制改革與培育發展社會組織相結合,完善社會管理格局。然而,行政體制改革是一項復雜的系統工程,后續完善和深化的任務依然十分繁重。下一步,廣東必須按照黨中央、國務院的部署,繼續解放思想,加大改革攻堅力度,努力構建有利于科學發展的體制機制,完成好中央賦予廣東的“探索科學發展模式試驗區、深化改革先行區”的重大使命,為我省“加快轉型升級、建設幸福廣東”提供更加堅強有力的體制機制保障。

    二、正確認識行政體制改革的動力與阻力。專家認為,一是行政體制改革動力與阻力的比對關系決定了改革的成敗。如動力強于阻力,則改革能得以順利推行且行之有效,反之則雖令難行且成果難保。二是改革意識決定了改革行動。從個人層面,其認知水平決定了對改革所持的態度、忠誠度、支持力度。認準了改革有利于發展、有利于進步的,一定會支持改革,而不是阻止改革。以轉變政府職能為例,堅持“大政府”管理模式的,就會反對和阻止轉變政府職能改革;堅持“小政府”治理模式的,就會支持和推動轉變政府職能改革。因此,要推動改革,務必形成改革的共識。同理,要推動轉變政府職能改革,就要宣傳普及“小政府”治理模式的優勢和作用,在全社會形成市場經濟、公民社會能夠更好地促進經濟、社會發展的共識,凝聚改革的共同意志。三是改革共識是動態形成的過程。從改革認識、利益和權力結構層面看,有單中心和多中心兩種觀點。關于改革認識,單中心理論認為改革就是真理,不改革就是謬誤,此外無它。多中心理論認為,改革的價值多元化的,各種元素間相互制約;改革共識要在試錯過程中逐步形成,是基于不同意見的逐步統一。所以,一旦形成共識,改革就能勇往直前。而且這種共識還會隨著改革的深入不斷增強擴大。改革的實踐證明,多中心理論似乎更切合實際。四是改革需要利益和權力雙輪驅動。發達國家的發展經驗證明,壓減政府調節市場經濟的權力和空間,轉變政府職能,發展市場經濟,鼓勵發展和保護社會個體的合法利益,有利于保護個人權利和激發社會個體的企業家精神和主人翁工作精神。因此,在改革方案中要合理調整各種利益格局,重在取消小部分既得利益保護大部分的獲利機會,爭取最大范圍內的改革支持,并配以適當權力保障改革措施的推進和改革成果的鞏固。

    三、正確認識行政體制改革與培育發展社會組織。專家指出,基本建成政府與社會共同治理的機制是新時期行政體制改革的基本任務之一。社會組織的有序和有效發展,是承接政府職能轉移、協助政府搞好社會管理的基礎性工作;政府職能的轉變則是培育和發展社會組織的前提和抓手。在服務型政府模式下,政府與社會組織不再是嚴控和約束的關系,而是引導、服務和合作。因此,政府對社會組織更多的是引導、規范和服務,尤其要完善有利于培育和發展社會組織的各種制度性安排,為社會組織的可持續發展提供良好的社會環境。學者認為,政府購買社會組織服務面臨的主要困境是供給方與需求方均存在缺陷、公共服務的復雜性欠缺制度規范、供需雙方在社會管理中的競合關系尚未平衡等。因此,深化行政體制改革,為社會組織培育發展創造空間,實現購買服務與協同治理的銜接及平衡,是當務之急。深化社會組織管理體制改革,采取實質措施降低社會組織登記的門檻,建立完善政府購買社會組織服務的體制機制,加大政府職能向社會組織轉移的力度,有利于社會組織快速成為社會管理中的重要角色。

    會上,代表們從不同層面不同角度,對深化行政體制改革與政府職能轉變論題提出了許多有益建議,并希望相關部門以此為契機加強社會組織建設,加快轉變政府職能,為廣東行政體制改革注入新的活力和動力,并積極為我國行政體制改革探索鮮活經驗。


    (執筆者:謝寶劍,系暨南大學副教授、博士后;余貞備,系廣東省行政管理學會辦公室副主任)


 

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