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中國行政管理學會2011年工作回顧和2012年工作安排


(五屆六常務理事會通過)




    2011年,中國行政管理學會在國務院辦公廳領導下,認真落實溫家寶總理的題詞和馬凱國務委員在學會第五次代表大會上的重要講話精神,落實《國務院機關黨組關于加強中國行政管理學會工作的意見》,深入貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,貫徹落實科學發展觀,圍繞中心,緊貼實際,突出實效,行政管理和學科研究取得了新的成績。

    一、認真學習領會總理題詞,進一步明確了學會的工作方向和主要任務

    2011年2月19日溫家寶總理為中國行政管理學會題詞:“加強行政管理研究,推動政府體制改革”。收到題詞后,學會立即召開常務理事會和學會機關全體人員會,傳達學習,領會精神。接著,學會向各專業分會和各省、區、市行政管理學會發出通知,要求組織理事和會員學習領會。學會機關舉辦專題班,在認真學習領會題詞精神的基礎上,研究貫徹落實的措施。通過學習總理題詞,使我們進一步明確了學會工作要在已有基礎上往哪里深、怎么深,學會研究力量往哪里使、怎么使。按照總理題詞精神,我們適時調整了當年的研究課題和工作安排。

    二、圍繞中心,深入研究重點課題

    2011年學會開展的課題研究有:

    1、政府體制改革。在深入學習領會總理題詞精神的基礎上,圍繞政府職能轉變、機構調整、法制建設、政務運作等進行研究,形成了專題文章《政府體制改革研究》,經國務院辦公廳領導同志同意,在學會召開的研討會上作為主題報告印發全體與會人員。

    2、社會管理與創新。我們與廣東省行政管理學會聯合組成課題組到基層調研,形成《廣東鎮域社會管理創新與農村公共服務調研報告》。馬凱同志在我們調研報告上批示:“送請訓秋、禮群同志參閱”。汪永清同志批示:“報請馬凱、學東同志閱示”。

    3、政府履行職能方式的改進和創新。課題組重點研究了如何通過優化工作流程、減少工作環節、加強工作協同、改進工作作風等措施,準確高效地履行政府職能。

    4、政府效能建設。課題組研究了效能建設的方式、加強績效管理和行政問責制的措施。協助國務院政府績效管理部際聯席會議辦公室做了調研和推薦咨詢專家等工作。

    5、政務中心建設。課題組經過調研總結了政務中心建設的經驗,研究了存在的問題,正在研究加強建設的建議。

    6、行政綜合執法。課題組對行政綜合執法中的現實情況、內在原因和解決辦法進行了研究,調研報告現正在征求有關方面的意見。

    7、建設法治政府。課題組研究了建設法治政府需要采取的措施和辦法、積極穩妥有步驟地推動法治政府建設的政策支持。

    8、中國特色行政管理學科建設。學會研究提出了《“十二五”期間行政管理研究的安排》。組織學會機關工作人員開展了基礎理論研究。

    上述課題有的已結題,有的取得了階段性成果,2012年將繼續深入研究,力爭提出有價值的研究成果。

    三、參與政府管理創新實踐,服務國家和地方政府改革

    1、學會與環境保護部合作開展綠色新政課題研究,形成《更加重視環保在轉變發展方式中的作用》研究報告,馬凱同志在報告上批示:“請張平、生賢同志閱”。汪永清同志批示:“報請馬凱、學東同志閱示”。

    2、學會與工業和信息化部共同開展電子政務創新研究,課題報告《以電子政務創新推進行政改革和政府管理創新》上報國辦,馬凱同志、汪永清同志將此件批轉國家發展改革委、工信部、財政部、監察部法制辦、中編辦等部門參閱。

    3、學會接受國務院機關事務管理局委托,開展了“建設節約型機關”的研究。馬凱同志在我們上報的《關于通過制度和體制改革推進節約型機關建設的若干建議》上批示:“請國管局在研究后勤體制改革時參考。亦請東明、旭人同志閱”。汪永清同志批示:“報請馬凱、煥成同志閱示”。

    4、承擔了國家公務員局委托的“公務員績效考核體系”課題研究。研究成果圍繞“德、能、勤、績、廉”構建了新型考核內容體系和配套制度方案,為改進公務員考核工作提供了重要的思路,得到了國家公務員局的充分肯定。

    5、承擔了國家質檢總局委托的“基于質量管理體系的政府執行力”課題研究。在理論和實踐的結合上提出了有助于提高政府執行力的績效管理制度和質量管理體系,為國家質檢總局開展績效管理試點工作提供了有力的支持。

    6、承擔了太原市“效能政府建設”課題研究。圍繞流程再造、績效評估和行政文化進行效能政府建設頂層設計,被太原市委市政府采納,文件下發實施后已取得初步成效。

    7、承擔了北京市西城區“政務服務中心建設”課題研究。課題組創造性地提出了“第三代行政服務中心”的理念,并根據西城區的實際提出了“首善之區、智慧中心”的設計方案,與西城區政府共同制定了提高行政效能、建設服務型政府、構建智慧型行政服務體系的政策和措施。實施后全國各地已有一百多個地方行政服務中心到西城區學習考察。

    8、承擔了國家林業局委托的“國家自然保護區組織機制” 課題研究。課題組對我國自然保護區基層組織和機制進行了調研。

    我們為政府做參謀咨詢服務的成績和做法,得到了國務院領導同志和國辦領導同志的肯定。馬凱同志在學會上報的《關于中國行政管理學會近幾年為部門和地方提供研究咨詢服務情況的報告》上批示:“學會工作積極主動,方法也得當,望不斷取得新成效”。汪永清同志批示:“換屆以來,學會在協助推動政府管理創新等方面作了大量工作,取得不少成果。希望團結組織學會會員,深入政府管理實踐,跟蹤發展趨勢,總結新鮮經驗,努力取得規律性認識,為不斷發展和創新的政府管理實踐提供理論支撐”。

    四、開展學術研討,搭建學術交流平臺

    1、10月下旬,學會與山東省行政管理學會在山東日照市聯合召開了“首屆東方行政論壇?沿海藍色經濟區建設與合作發展機制創新研討會”。與會專家學者主要研討了沿海藍色經濟區建設,建立和完善地方政府和部門合作發展機制等問題。會議觀點《沿海藍色經濟區建設與合作發展機制創新研討會觀點綜述》得到國務院領導同志的重視。馬凱同志批示:“請發改委、國土部(海洋局)、科技部、環保部、商務部、財政部、人民銀行、中編辦參閱”。汪永清同志批示:“請學東同志閱報馬凱同志閱示”。

    2、11月中旬,我們在江蘇昆山召開了2011年會暨理論研討會。與會者圍繞學習領會總理題詞,進一步深化政府體制改革建言獻策,大家講短話,不講套話,會議時間緊湊、效果較好。馬凱同志在學會上報的《2011年年會及研討會報告》上批示:“改進會風尤其是研討會的會風、做法好。望繼續努力,講究實效。”

    五、加強溝通協作,搭建互聯共享平臺

    根據馬凱同志的講話精神,學會與省級行政管理學會之間、各省級學會之間以及各專業分會、相關部門之間的加強溝通與合作不斷加強。7月,我們在吉林省長春市專門召開了全國行政管理學會聯絡會議,進一步學習領會總理題詞和黨組《意見》,通過了《全國行政管理學會聯絡會議關于加強各行政管理學會之間聯絡合作工作的協議》。我們將聯絡會議情況上報國務院領導,馬凱同志批示:“主動開展工作,注重實效好”。各省行政管理學會貫徹聯絡會議精神,共同開展課題研究,努力發揮學會作用,為政府和學術界服務。學會召開了專業分會工作座談會,分會在各自專業領域主動開展學術活動,注重調查研究,分別召開了年會,有的分會更換了主要負責人,進一步加強了研究力量。各專業分會工作取得了積極成效。

    六、進一步提高刊物質量

    學會會刊《中國行政管理》進一步提升刊物質量。中國人民大學人文社會科學學術成果評價研究中心,在對238種“公共管理”類學術期刊評價中,《中國行政管理》全文轉載量位列第1名,綜合指數位列第1名;在2011年中文核心期刊評定中《中國行政管理》繼續保持政治學類第一位的排名。積極協助國務院應急辦出版《中國應急管理》雜志。

    內刊《專家建言》和《行政信息專報》改版一年來質量有了進一步改進。汪永清同志在學會上報的《關于學會<專家建言><行政信息專報>兩個內部刊物改版以來情況的報告》上批示:“成效明顯。建議進一步突出重點,增加針對性、應用性。”

    學會編輯出版了 2010年年會論文集《政府管理創新研究》。編輯了《中國行政管理學會研究資料和學會大事記2010卷》。《中國政府績效管理年鑒(創刊卷?2010)》出版。

    七、繼續推進交流與合作,搭建國際經驗借鑒的平臺

    學會組團出席了國際行政科學學會2011年年會,代表團出訪上報后馬凱同志批示“請中編辦參閱”。學會與有關單位聯合舉辦了“第七屆公共管理國際研討會”,來自世界30多個國家和地區的160余位專家學者聚集成都,探討公共管理創新與服務型政府建設。接待了臺灣“人事行政學會”參訪團回訪我會。

    八、進一步加強學會機關建設

    組織大家認真學習胡錦濤總書記在紀念建黨九十周年大會上的重要講話,學習十七屆五中、六中全會精神和黨中央國務院一系列文件精神。開展公文處理知識、事業單位改革等業務知識學習。開展了行政管理基礎理論大討論。進一步加強黨的建設,注重制度建設和制度執行力,制定了《學會工作規則》、《中國行政管理學會貫徹〈關于進一步加強國辦機關作風建設的意見〉的措施》。發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,人事管理工作進一步加強。1名預備黨員按期轉正。

    2011年學會工作取得了一些成績。我們在實踐中感到,學會做研究、抓管理、謀發展離不開三個“力”:一是領導給力。國務院領導同志、國務院辦公廳和機關黨委、人事司、監察局、秘書局等對學會工作十分關心、全力指導和認真支持,是學會工作取得成績和得到發展的主要原因。二是主動借力。善于借用各方面力量,既解決了人力資源不足問題,又更多接觸和了解了外界。三是自己努力。通過為政府服務和為學術界服務,提高學會的綜合能力,以“作為”求“地位”。我們在工作中存在的不足,主要是如何進一步提高研究質量、發揮咨詢參謀作用,如何推進學科的創新發展還做得不夠深入。


    2012年,中國行政管理學會工作總體要求是:深入貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,貫徹落實科學發展觀,在國務院辦公廳的領導下,以溫家寶總理題詞和國務院機關黨組的要求為指針,緊緊圍繞黨和國家工作大局和中心任務,突出重點,為推進改革創新實踐、發展行政管理科學發揮參謀咨詢和橋梁紐帶作用,以實際行動迎接黨的十八大召開。

    一、著力研究政府管理和行政管理體制改革中的重大和緊迫問題

    具體研究課題為:

    1、推進大部門體制改革。梳理總結2008年政府機構改革以來中央地方大部門體制改革的實踐經驗,探討解決重點難點問題,對下一輪深化行政管理體制和機構改革、堅定推進大部門體制改革提出建議。

    2、事業單位分類改革跟蹤研究。緊密跟蹤事業單位改革走向,研究如何使分類指導更有針對性,如何完善不同領域改革的政策支持,實現政策的普遍性與特殊性相結合。

    3、政府績效管理和行政問責制。深入研究政府績效管理和行政問責制理論,總結地方實踐經驗,努力為開展試點工作提供有效的咨詢支撐。

    4、社會管理體制機制創新。針對當前社會管理中存在的突出問題,從地方政府行政管理的角度提出創新社會管理、建立政府和社會互動機制等方面的對策和建議。

    5、政務服務中心的建設和管理。進一步總結各地政務服務中心利民便民、高效快捷的創新經驗,分析存在的問題。提出改進的措施,促進政務服務中心健康發展。

    6、誠信政府建設。重點研究如何通過決策科學化、民主化、法治化和規范行政行為等措施,努力建設誠信政府,提高政府的行政能力和公信力,發揮各級政府在社會誠信體系建設中的示范作用。

    7、行政管理相關基礎理論研究。重點研究行政管理、政府管理、公共管理、社會管理等概念的內涵和外延以及概念之間的關系。

    同時,接受有關部門和地方政府委托,承擔研究課題;通過招標方式請專家學者參加課題研究;與專業分會和地方學會合作開展課題研究。主要有:(1)新形勢下政府職能轉變的方向和途徑。(2)行政效能建設。(3)健全政府應急管理體系。(4)政府與社會組織的關系。(5)省直管縣(市)體制改革。(6)基層政府組織和機制創新。

    二、組織開展交流研討

    1、擬在下半年召開主題為“行政管理機制創新與政府效能建設”的學會第23屆年會暨研討會。

    2、擬于上半年舉辦第四屆行政服務創新論壇,主題是“政務服務規范化、信息化、品牌化和便民化”。

    3、擬在上半年與中國人民大學、美國行政管理學會、美國邏格斯大學聯合召開第六屆中美公共管理國際研討會,主題是“后金融危機時代的信任重建”。

    4、擬在下半年召開主題為“中國特色社會主義行政價值”的第八屆行政哲學研討會。

    三、加強與地方學會、專業分會和其他相關機構的聯系

    認真貫徹落實《關于加強各行政管理學會之間聯絡合作工作的協議》,推進各行政管理學會之間聯絡與合作的制度化、規范化、常態化。進一步加強專業分會的管理與服務,擬于第一季度召開專業分會座談會。繼續整合資源,加強與相關部門的聯系與合作。

    四、進一步提高刊物質量

    會刊《中國行政管理》繼續堅持正確的辦刊方向,繼續理論與實踐并舉,加大為改革實踐服務力度。《專家建言》和《行政信息專報》圍繞政府中心工作,增強信息的應用性、針對性。繼續協助辦好《中國應急管理》雜志。辦好學會網站。

    五、推進行政管理研究的國際合作與交流

    應國際行政科學學會邀請,擬組團赴墨西哥參加國際行政科學學會年會。為落實中美兩國行政管理學會加強交流的協議,應美國行政管理學會邀請,擬于下半年組團訪問該會并舉行小型研討會。

    六、進一步加強學會機關建設

    加強學習,提高理論水平和調研能力。重視知識更新,搞好培訓,舉辦講座,形成濃烈的學習風氣。加強調研,深入基層,轉變作風,改進文風。進一步增強學會機關建設的自覺性,自覺發揚國務院機關優良傳統和作風,兢兢業業做好工作,不斷提高自身素養和能力,努力發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。


 

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