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2011年行政管理學研究回眸


高小平

    在我國行政管理學即將迎來恢復研究30周年(2012年1月)之際,回首2011年的行政管理實踐進展和學術研究情況,有著特殊的意義。今年的行政管理有三個看點,一是政府在推進行政管理體制改革和政府管理創新方面力度不斷加大;二是行政管理研究圍繞服務型政府建設這一時代主題不斷拓展內容和深化認識;三是行政管理學的國際交流日益增多。

    新年伊始,溫家寶總理為中國行政管理學會題詞:“加強行政管理研究,推動政府體制改革”。行政管理學界感到很振奮。中國行政管理學會以“加強行政管理研究,推動政府體制改革”為題召開2011年年會暨研討會。4月27日,國務院政府績效管理工作部際聯席會議第一次會議在北京召開。會議審議通過了《關于政府績效管理工作部際聯席會議成員單位職責分工的意見》、《2011年政府績效管理工作要點》和《關于開展政府績效管理試點工作的意見》,研究部署了當前和今后一個時期政府績效管理工作。在這次會上宣布了國務院批準北京市、吉林省、福建省、廣西壯族自治區、四川省、新疆維吾爾自治區、杭州市、深圳市等8個地區進行地方政府及其部門績效管理試點,國土資源部、農業部、質檢總局進行國務院機構績效管理試點,發改委、環境保護部進行節能減排專項工作績效管理試點,財政部進行財政預算資金績效管理試點,為全面推行政府績效管理制度探索積累經驗。6月29日,由中央有關部門組織的全國深化政務公開推進政務服務經驗交流會召開。中共中央書記處書記何勇出席會議并強調,要以深化行政管理體制改革、建設服務型政府為目標,以推進政務公開和行政審批制度改革為切入點,大力加強以政務(行政)服務中心為主要載體的政務服務體系建設。此前,中共中央辦公廳國務院辦公廳印發了《關于深化政務公開加強政務服務的意見》(中辦發[2011]22號)。11月14日,國務院召開深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議。溫家寶總理出席會議并講話。會議提出,包括行政審批制度在內的行政管理體制改革還滯后于經濟社會發展,不適應發展社會主義市場經濟的要求。政府職能轉變不到位,行政審批設定管理不嚴,監督機制還不健全。會議要求,必須繼續深化改革,進一步破除制約經濟社會發展的體制機制障礙,激發全社會的活力和創造力。要堅定不移地繼續推進行政審批制度改革,推動政府職能轉變取得實質性進展,推動行政管理體制改革取得實質性進展。湖南省政府制定的《湖南省政府服務規定》于10月1日起施行,這是我國首部全面規范政府服務行為的省級規章制度,是服務型政府與法治政府建設的重要舉措,標志著服務型政府建設的深化。

    與實踐步伐相適應,行政管理學界學術研討活躍、研究成果豐碩。6月11—12日,第二屆華人公共管理學者研討會在西安召開,與會學者圍繞民生、績效管理、政府創新、社會管理、公共治理等專題進行交流。這是繼2010年第一屆華人公共管理學者研討會在廣州召開之后的又一次盛會。6月21日,國家行政學院在北京舉行應急管理國際研討會,會議就構建中國特色應急管理體系,加強應急機制建設,強化綜合管理,突出預防和全過程控制,注重發揮政府、企業、社會組織、公民以及國際合作的作用,共同做好防范應對突發事件工作進行了廣泛的研討。7月10日,第二屆中國行政體制改革研究會在北京舉行第二屆行政改革論壇,集中研討“十二五”時期轉變經濟發展方式與行政體制改革。2011年10月14—15日,國際應急管理學會(TIEMS)在上海舉行2011城市公共安全高層論壇暨中國委員會第二屆年會,會議圍繞強化國際社會在災難應急上的新思路和新方法,推動應急管理和城市公共安全領域的發展進行了交流。10月19日,中國行政管理學會和電子科技大學、美國行政管理學會聯合在成都召開第七屆公共管理國際會議,各國公共管理學界的專家學者就國際公共管理的現狀、熱點、前沿問題與未來發展進行交流。

    2011年,很多大學迎來了開設公共管理專業碩士學位(MPA)10周年和組建政府管理學院(或稱公共管理、公共事務、公共政策學院)10周年。大學在舉行紀念慶祝活動的時候都召開了研討會,就行政管理學、公共管理學的發展走向,MPA的成就及發展,社會需求與人才培養和學術之間的關系等開展討論。一批高質量的研究成果和翻譯著作公開出版,公共管理類學術期刊水平進一步提高,在國內外的影響越來越大。5月,由中國行政管理學會績效管理研究會與蘭州大學中國地方政府績效評價中心聯合主編的《中國政府績效管理年鑒》出版創刊卷。

    今年是行政管理和公共管理學術研究取得長足發展的一年。概括起來有三個優點:一是理論研究與政府實踐緊密結合,學術領域的研究命題與當下政府的管理需求貼得更近。政府職能轉變、服務型政府和法治政府等重大課題研究進一步深入,專家學者對加強政府績效管理、公開公共預算、完善應急管理機制等方面的觀點意見和對策建議進入了政府決策視野,列入政府的政策議程,加快了科學行政、民主行政、依法行政的進程。二是行政制度創新與管理技術改進有機結合,展現出積極融合的趨勢。行政審批制度改革、政府信息公開、公共服務體系建設、政務服務機構建設、電子政務發展等政府改革和創新研究碩果累累。很多學者把定量研究方法、管理模型技術運用到政府運行機制的分析中,體現出政府創新正在形成制度與技術雙推的動力格局。三是傳統行政管理研究邊界進一步跨越,基礎學術研究的品位有了新提升。在黨和國家提出加強和創新社會管理的新形勢下,學術界進一步拓展對政府與市場、政府與社會、公共組織與公民等基本關系的研究,開展政治學、管理學、社會學、法學等跨學科、跨專業、跨部門協同研究,并逐步探索方法論意義上的學術重新審視,聚焦、提煉地方政府創新社會管理、優化治理結構的經驗,促進以公民為本、以政府為主導、社會多元主體共同參與的公共管理體系建設。

    (作者系中國行政管理學會執行副會長兼秘書長、研究員)

    來源:《中國社會科學報》第251期

 

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